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高源禹
2023年8月，佛山市生態(tài)環(huán)境局三水分局西南監(jiān)督管理所執(zhí)法人員于發(fā)現(xiàn)某噴涂廠生產(chǎn)工藝存在除油、表調(diào)、磷化及噴粉固化工序，現(xiàn)場檢查時(shí)企業(yè)正常生產(chǎn)，配套的污染物治理設(shè)施也已經(jīng)投入使用。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》第66項(xiàng)，上述企業(yè)應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告表，但該企業(yè)并未開展環(huán)境影響評價(jià)工作，僅自行進(jìn)行了排污登記。該行為違反了環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收制度。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，西南監(jiān)督管理所對其作出罰款三十六萬元整的行政處罰，并責(zé)令其停止違法排放污染物的行為。
環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制的區(qū)別
環(huán)境影響評價(jià)
環(huán)境影響評價(jià)主要對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
排污許可制
排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。排污單位應(yīng)當(dāng)依照《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全環(huán)境管理制度，按照排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。排污登記單位應(yīng)當(dāng)依照國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放。
關(guān)于環(huán)評、驗(yàn)收
排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
根據(jù)《排污許可管理辦法》第三條規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)?排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他?產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)，應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。依法需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他?產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污登記單位)，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)?排污登記。
根據(jù)《排污許可管理辦法》第十四條規(guī)定， 排污單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污?為發(fā)?之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地???政府?態(tài)環(huán)境主管部門(以下簡稱審批部門)申請取得排污許可證。
根據(jù)《排污許可管理辦法》第九條第二款規(guī)定， 排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第十七條第一款規(guī)定，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
常見問題匯總
1.環(huán)評審批文件作為排污許可證核發(fā)條件的法律依據(jù)是什么 ？
答：
根據(jù)《排污許可管理辦法》第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，“對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)?環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)?件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù) ”。
2.沒有環(huán)評審批文件能不能申領(lǐng)排污許可證？
答：
根據(jù)《排污許可管理辦法》第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，“對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)?環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)?件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù) ”。因此，依法應(yīng)取得建設(shè)項(xiàng)?環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)?件，或者辦理環(huán)境影響登記表備案?續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在申領(lǐng)排污許可證時(shí)需提供相應(yīng)的環(huán)評文件資料。
另外，佛山市印發(fā)了《佛山市排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機(jī)銜接改革實(shí)施方案》(佛環(huán)〔2022〕4號)，在試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)評審批與排污許可核發(fā)“兩證合一”改革，符合試點(diǎn)要求的企業(yè)可自愿申請“兩證合一”。
3.企業(yè)已通過排污登記，是否可以不開展環(huán)境影響評價(jià)？
答：
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第一款規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。因此，排污登記手續(xù)不能免除企業(yè)開展環(huán)境影響評價(jià)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，組織編制相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)文件，依法取得環(huán)評批復(fù)或者完成環(huán)境影響登記表備案。
4、未取得環(huán)評審批文件投入生產(chǎn)違法行為的懲處措施是什么？
答：
根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
來源|佛山市生態(tài)環(huán)境局
整理|佛山生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標(biāo)題：注意！排污登記≠環(huán)評
