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高源禹
餐廚垃圾是生活垃圾重要組成部分，根據國家關于垃圾分類的工作部署，對餐廚垃圾分類投放、收集、運輸、處置是深化垃圾分類工作的需要。餐廚垃圾回收利用價值較高，其油脂可以提煉成生物柴油，其殘渣可以制作肥料，規范實施餐廚垃圾處理，可以“變廢為寶”。目前，揭陽市餐廚垃圾收集、運輸及處置還未形成完善的監管體系，由于餐廚垃圾收運體系不健全、打擊餐廚垃圾非法收運缺乏相應的法律依據、監管部門職責不清、餐廚垃圾產生單位責任不明等，影響了揭陽市餐廚垃圾管理工作的持續深入發展，更影響人民群眾食品安全。為強化餐廚垃圾管理和資源化處置工作，保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環境衛生，市政府制定了《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F解讀如下：
一、《辦法》的主要內容
《辦法》共二十條，主要包括了立法目的與依據，適用范圍，名詞解釋，各級人民政府、相關部門的餐廚垃圾管理職責，經費保障，行業規范，資質許可，餐廚垃圾管理責任人管理責任，收運準入方式，收運規范，處置準入方式，處置規范，單位和個人的禁止行為，監督管理制度，信息公開，應急保障機制，部門責任，法律責任，行政執法等內容。
(一)明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，規定了相關職責、保障責任
一是第一條、第二條和第三條明確了《辦法》的制定目的與依據、具體適用范圍和適用對象；二是第四條規定了各級人民政府和相關部門的工作職責；三是第五條規定了各級政府、單位的經費保障措施；四是第六條倡導餐飲服務、烹飪、環境衛生等行業協會發揮行業自律作用，協助主管部門規范行業內餐廚垃圾的投放、收集、運輸等行為。
(二)明確和細化了對實施餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置的主體和相關規定
一是第七條明確了從事餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置的單位，應當取得經營性收集、運輸、處置服務許可證；二是第八條明確了餐廚垃圾投放管理責任的主體及其責任；三是第九條、第十一條規定了餐廚垃圾收集、運輸、處置單位應當具備《城市生活垃圾管理辦法》相關條件要求并通過招投標等公平競爭方式獲得餐廚垃圾經營性收集、運輸、處置許可的決定；四是第十條、第十二條明確了餐廚垃圾收集、運輸、處置單位在收集、運輸、處置服務過程中的責任范圍；五是第十三條明確了任何單位和個人在餐廚垃圾排放、收集、運輸和處置活動中禁止的各項行為。
(三)規范了餐廚垃圾收集、運輸、處置各環節監督措施、信息公開、應急保障等方面
一是第十四條規定了環境衛生、生態環境和市場監管主管部門應當按職責對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置活動進行監督檢查；二是第十五條規定了信息公開的相關要求；三是第十六條明確了餐廚垃圾收運和處置服務單位應當制定餐廚垃圾污染突發事件防范的應急方案。
(四)明確了相關法律責任等方面
一是第十七條明確了對各級環境衛生主管部門及其工作人員有關行為的責任追究要求；二是第十八條從宏觀上規定違反《辦法》適用的上位法進行重點列舉，起到宣示作用；三是第十九條明確了實施行政處罰的主體；四是第二十條規定了《辦法》的施行時間。
二、關于《辦法》的解讀方案
自《辦法》正式施行之日起一年內，市直有關職能部門、各縣(市、區)人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當切實提高認識，加強組織領導，圍繞《辦法》的主要內容，突出重點展開解讀，為《辦法》實施營造良好的輿論和社會氛圍。為做好解讀有關工作，各部門要依照《辦法》積極做好以下工作：
(一)各縣(市、區)人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當通過政府門戶網站，政務微信公眾號，電視、報刊、新聞網站等新聞媒體進行解讀。
(二)財政主管部門應當落實《辦法》解讀工作的經費保障。城管執法、生態環境、農業農村、發展和改革、市場監督管理、商務、公安等主管部門和和單位應當按照各自職責，協同做好《辦法》的相關解讀工作。
原標題：《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》解讀材料
